2009年中國(guó)十大法制新聞述評(píng)

浙江金漢律師事務(wù)所    呂甲木*

    2009年剛剛跟我們揮手告別，站在新的一年里，回憶過去一年在中國(guó)發(fā)生過的各種各類法制事件，有令人激動(dòng)、有令人遺憾、有令人高興、有令人悲憤……很多媒體都會(huì)對(duì)過去一年發(fā)生的事件進(jìn)行十大新聞評(píng)選。

    由法制日?qǐng)?bào)社主辦，中央政法委宣傳教育指導(dǎo)室、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院政治部、公安部宣傳局、司法部法制宣傳司、中國(guó)人大制度新聞協(xié)會(huì)、中華全國(guó)法制新聞協(xié)會(huì)等單位共同參與的2009年度法治新聞系列評(píng)選活動(dòng)評(píng)選結(jié)果于2009年12月31日揭曉。此次活動(dòng)評(píng)選出的反映中國(guó)法治領(lǐng)域重大變化和進(jìn)步的2009年度十大法治新聞是：侵權(quán)責(zé)任法通過精神損害賠償首次入法；中國(guó)首次發(fā)布兩年期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃；國(guó)家稅務(wù)總局首發(fā)公告明確納稅人權(quán)利；打黑除惡深入推進(jìn)鏟除一大批黑惡團(tuán)伙；兩院兩部部署在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正；最高法出臺(tái)意見廢除土政策破解告官難；中國(guó)依法嚴(yán)懲新疆“7·5”事件犯罪分子；食品安全法取代食品衛(wèi)生法獲高票通過；三鹿問題奶粉事件系列刑事案公開宣判；司法強(qiáng)力介入中國(guó)足壇打假反賭掀風(fēng)暴。

2009年12月29日，由人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)共同舉辦的2009年度中國(guó)十大法制新聞網(wǎng)絡(luò)投票評(píng)選揭曉，分別為：中央政法委要求嚴(yán)肅處理非法代理上訪牟利行為；中紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站；河南三級(jí)法院全部實(shí)現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)；最高法院出臺(tái)文件全面加強(qiáng)司法便民工作；公安部首次披露中國(guó)足球賭球假球黑幕；國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文解析納稅人權(quán)利與義務(wù)；青年王帥發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)征地問題遭跨省追捕；工信部查處55家違規(guī)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商；“谷歌中國(guó)”涉黃被處罰；《物權(quán)法》兩部司法解釋公布。

站在不同的立場(chǎng)，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)同一對(duì)象目標(biāo)評(píng)選出來的結(jié)果自然不同。作為非媒體，也非國(guó)家機(jī)關(guān)，只是一介普通的不要再普通的律師，在我的眼光里，我認(rèn)為2009年中國(guó)十大法制新聞為以下幾起事件，并對(duì)此進(jìn)行述評(píng)。

一、侵權(quán)責(zé)任法在人大常委會(huì)四審獲得通過

2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，自2010年7月1日起施行,共12章92條。這一法律不僅涉及產(chǎn)品缺陷、交通事故、醫(yī)療損害、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、動(dòng)物致人損害等內(nèi)容，還明確了產(chǎn)品召回制度、規(guī)定了精神損害賠償，并強(qiáng)化了對(duì)未成年人的保護(hù)。這部法律的通過對(duì)保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，化解社會(huì)矛盾，減少民事糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。侵權(quán)責(zé)任法是繼物權(quán)法之后，中國(guó)再次向形成民法典邁出重要一步。

【評(píng)述】

我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法之制定，應(yīng)追溯到2002年民法典的起草。2002年，立法機(jī)關(guān)委托學(xué)者分編起草，由法制工作委員會(huì)編纂的民法典草案，于同年12月23日提交第九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議后，向社會(huì)公布征求意見，稱為《民法草案（征求意見稿）》。2003年，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)考慮到，《民法草案（征求意見稿）》有一千二百多個(gè)條文，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，作為一部法律進(jìn)行修改、審議，歷時(shí)很長(zhǎng)，難度很大。遂決定改采分編修改、審議，仍以單行法形式頒布施行，待各編均作為單行法審議通過之后，再按照法典體例編纂民法典。按照立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依次審議物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法和涉外民事關(guān)系法律適用法。物權(quán)法已于2007年3月16日由第十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過，同年10月1日起生效。按照第十屆、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，侵權(quán)責(zé)任法草案的修改審議，被提上了立法日程。2008年，法制工作委員會(huì)在《民法草案（征求意見稿）》第八編的基礎(chǔ)上，斟酌民法學(xué)者和實(shí)務(wù)專家等各方面的修改意見，形成《侵權(quán)責(zé)任法草案（第二次審議稿）》，提交第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議（2008年12月22－27日）進(jìn)行了審議。法制工作委員會(huì)在《侵權(quán)責(zé)任法草案（第二次審議稿）》基礎(chǔ)上，斟酌常委會(huì)審議中所提出的修改意見，和民法學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界、政府部門和地方各級(jí)人大所提出的修改意見，對(duì)草案進(jìn)行修改完善，形成《侵權(quán)責(zé)任法草案（2009年10月19日稿）》，提交于2009年10月27日至31日召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，成為《侵權(quán)責(zé)任法草案（第三次審議稿）》。按照我國(guó)立法法的規(guī)定，法律案經(jīng)過三次審議就可以交付表決，侵權(quán)責(zé)任法作為民法典的一部分，應(yīng)該是民事基本法律。因此，學(xué)術(shù)界和廣大民法研究者普遍認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)該會(huì)提交2010年3月召開的全國(guó)人大全體會(huì)議上審議通過。但10月底第三次審議后，就有消息透露，侵權(quán)責(zé)任法極有可能在2009年底的人大常委會(huì)上通過。最終，侵權(quán)責(zé)任法的確在2009年12月26日召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上表決通過。

因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任法草案準(zhǔn)備的比較充分，基本框架早已確定，也沒有多大爭(zhēng)議。對(duì)于存在巨大爭(zhēng)議的死亡賠償金、懲罰性賠償金、醫(yī)療損害責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任等問題，不同的利益群體基于各自的立場(chǎng)考慮，肯定是“公說公有理、婆說婆有理”，繼續(xù)審議下去也未必能夠制定讓各方都滿意的條文。在這種情況下，為了不浪費(fèi)立法資源，就需要法律案起草者基于公共政策的考量，根據(jù)利益平衡的原理，就爭(zhēng)議問題作出一種原則性的規(guī)定，將法律案交付表決。

我們傳統(tǒng)的民法均認(rèn)為侵權(quán)法是債法的組成部分，是民法典中債法編中的一章。但隨著我國(guó)民法典起草過程中，要求將侵權(quán)法從債法中分離出來，獨(dú)立成編的觀點(diǎn)成為主流。現(xiàn)在侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)作為獨(dú)立的法律得以通過，因此將來的民法典中基本可以確定侵權(quán)責(zé)任法將作為獨(dú)立的一編而與債法分離。

侵權(quán)法厘清了民法通則以來一些在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界具有爭(zhēng)議的問題，比如公平責(zé)任是否是歸責(zé)原則問題、共同危險(xiǎn)問題、客觀行為關(guān)聯(lián)共同的共同侵權(quán)問題、原因競(jìng)合問題、精神損害賠償問題、懲罰性賠償問題等。

二、重慶公、檢、法以“嚴(yán)打”手法高調(diào)掀起打黑運(yùn)動(dòng)，鏟除大批黑惡團(tuán)伙，偵辦律師引爭(zhēng)議

2009年10月29日，重慶官方舉行打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作新聞通報(bào)會(huì)。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至10月28日，共抓獲涉嫌黑惡及其他犯罪人員共2954人。長(zhǎng)期盤踞重慶市的重大涉黑團(tuán)伙受到毀滅性打擊，陳明亮、龔鋼模、陳坤志、岳村、黎強(qiáng)、王天倫等重大黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目無(wú)一漏網(wǎng)，160多名骨干成員全部被緝捕歸案。作為全國(guó)打黑除惡一盤棋中取得顯著成果的一個(gè)縮影，重慶“打黑風(fēng)暴”有力推動(dòng)了全國(guó)打黑除惡斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)。

12月12日，北京康達(dá)律師事務(wù)所律師李莊，因涉嫌偽造證據(jù)、妨害作證罪被捕。其當(dāng)事人龔剛模檢舉稱，李莊在重慶行使辯護(hù)人職責(zé)時(shí)，幫助被告與他人串證，教唆龔剛模編造被公安機(jī)關(guān)刑訊逼供。12月30日,北京律師李莊涉嫌偽造證據(jù)、妨害作證案在重慶江北區(qū)人民法院開庭審理，庭審時(shí)間持續(xù)16個(gè)小時(shí)。

【評(píng)述】

“黑社會(huì)”這一有組織犯罪的犯罪集團(tuán)，古今中外都有存在。在社會(huì)變更時(shí)期，一旦當(dāng)局的管制有所漏洞時(shí)，一些犯罪組織利用政府管控的漏洞，拉幫結(jié)派，形成一定的群眾基礎(chǔ)，滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各個(gè)層面中，以非法的手段謀取各種利益。有時(shí)候、在某些地區(qū)，“黑社會(huì)”組織甚至成為第二政府，處理糾紛，“主持正義”。全球聞名的黑社會(huì)組織“黑手黨”在意大利西西里島盤踞幾十年，首領(lǐng)換了一個(gè)又一個(gè)，但意大利政府依然鏟除不了這個(gè)組織。據(jù)稱，西西里島的百姓有些糾紛，不找當(dāng)局，而找“黑手黨”，據(jù)稱當(dāng)局實(shí)現(xiàn)不了百姓所需要的正義，而“黑手黨”能夠?qū)崿F(xiàn)他們所需要的樸素的、實(shí)質(zhì)的正義。高級(jí)形態(tài)的黑社會(huì)組織，有些頭領(lǐng)往往成為國(guó)家機(jī)關(guān)中的一員，有的是政府官員、有的是立法委員、甚至是法官、檢察官等司法官員；另外有些頭領(lǐng)已經(jīng)成為掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈的大型企業(yè)集團(tuán)的董事長(zhǎng)。這些，高級(jí)形態(tài)的黑社會(huì)組織不但具有一定的群眾基礎(chǔ)，而且掌握一定的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，其雖然不謀取執(zhí)政、也不對(duì)執(zhí)政黨在全國(guó)的執(zhí)政地位形成挑戰(zhàn)，但是在一些地方已經(jīng)形成氣候的黑社會(huì)組織對(duì)執(zhí)政黨在該地區(qū)的執(zhí)政地位是形成了明顯的挑戰(zhàn)，削弱、牽制地方當(dāng)局的管控能力，形成“第二政府”。

不管黑社會(huì)組織有沒有一些積極作用，但黑社會(huì)組織的形成和壯大畢竟是通過破壞秩序，在當(dāng)局中尋找保護(hù)傘和代理人，通過違背現(xiàn)行法律的非常手段、甚至暴力手段來攫取經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他欲望，損害的不僅是地方政府的威信和管控能力，而且使廣大人民的利益受損，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝嗣窕袒滩豢山K日，沒有安全感。正因?yàn)槿绱耍谏鐣?huì)組織人人痛恨，打擊黑社會(huì)組織能夠凝聚民心，得到老百姓的擁護(hù)。

但目前的中國(guó)，是一個(gè)向法治國(guó)家邁進(jìn)的國(guó)家。黑社會(huì)組織是一個(gè)法律上的犯罪組織，是否系黑社會(huì)組織要根據(jù)法律的規(guī)定來認(rèn)定，而不是根據(jù)政治斗爭(zhēng)的需要，根據(jù)政治宣傳需要隨便給人標(biāo)上“黑社會(huì)組織”的標(biāo)簽，然后利用輿論造勢(shì)，通過輿論審判，“以眾口鑠金、積毀銷骨”的政治手段和“文革”手段來給被標(biāo)簽的“黑社會(huì)組織”定罪。這種教訓(xùn)，在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中的歷次路線斗爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)中已經(jīng)非常深刻，沒有法治，只有人治，一個(gè)人、一個(gè)集團(tuán)的喜好就可以決定另外一個(gè)人、另外一個(gè)集團(tuán)的命運(yùn)。說到2009年重慶打黑的新聞，重慶打黑的大方向是全國(guó)人民都擁護(hù)的，但是打黑必須在法律的規(guī)定之下進(jìn)行，必須遵循刑法的罪行法定原則來認(rèn)定是否系黑社會(huì)組織犯罪，而打黑的過程必須遵循憲法、刑事訴訟法、律師法的規(guī)定，保障犯罪嫌疑人、被告人的基本人權(quán)。不能以非常時(shí)期要以非常手段作為拋開法律的借口。而重慶打黑為什么會(huì)引起爭(zhēng)議，源于重慶當(dāng)局是否依法打黑？

憲法第三十三條規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。

刑事訴訟法第九十六條規(guī)定：“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請(qǐng)的律師可以為其申請(qǐng)取保候?qū)彙Ｉ婕皣?guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。受委托的律師有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件的情況。律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第11條規(guī)定：“刑事訴訟法第九十六條規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見犯罪嫌疑人不需要經(jīng)過批準(zhǔn)。不能以偵查過程需要保密作為涉及國(guó)家秘密案件不予批準(zhǔn)。律師提出會(huì)見犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見，對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪或者走私犯罪、毒品犯罪、貪污賄賂犯罪等重大復(fù)雜的兩人以上的共同犯罪案件，律師提出會(huì)見犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)安排會(huì)見。”該規(guī)定在12條規(guī)定：“刑事訴訟法第九十六條規(guī)定，在偵查階段，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以不派員在場(chǎng)。審查起訴階段和審判階段，案件已經(jīng)偵查終結(jié)，辯護(hù)律師和其他辯護(hù)人會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，人民檢察院、人民法院不派員在場(chǎng)。”

而據(jù)重慶打黑的一些新聞披露，在偵查階段，家屬、律師根本不知道犯罪嫌疑人關(guān)在何處，涉嫌何種罪名，跟那個(gè)辦案警官接洽，除了專案組之外，甚至其他警察也不知道。因此，在偵查階段，律師要想會(huì)見犯罪嫌疑人，為其提供法律咨詢是不太可能的。而在審判階段，辯護(hù)律師能夠去復(fù)印案卷和會(huì)見被告人的時(shí)候，往往離開庭的日期也不遠(yuǎn)了，而且辯護(hù)人在會(huì)見的時(shí)候，仍然有警察在場(chǎng)，名為保護(hù)，實(shí)為監(jiān)督。

律師犯罪也不足奇，因?yàn)橹袊?guó)最高法院原副院長(zhǎng)黃松有也會(huì)成為階下囚。律師犯?jìng)卧熳C據(jù)罪、妨礙作證罪也不足奇，因?yàn)橹袊?guó)的刑法就這么規(guī)定著，根據(jù)罪刑法定，律師的行為能夠套進(jìn)該條規(guī)定，也就逃不了罪責(zé)。全中國(guó)也有不少律師因?yàn)橛|犯該規(guī)定，而身陷囹圄。可是就在重慶打黑在遵循刑事訴訟法和律師法方面有欠缺，有瑕疵，且重慶警方又把李莊事件通過《中國(guó)青年報(bào)》以一種輕蔑、挖苦、嘲諷的語(yǔ)氣“詆毀”中國(guó)律師界。這就使得李莊事件是重慶警方打擊“黑律師”還是基于某種目的，拿李莊“殺雞儆猴”，讓對(duì)重慶以非常手段“打黑”持異議者閉嘴？我想全國(guó)法律人的眼睛是雪亮的，能夠分清是非，而非“鸚哥學(xué)舌”，人云亦云。

三、在國(guó)際大都市的上海出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”事件，說明中國(guó)還是法治“侏儒”

2009年9月8日下午，張暉駕車載客在上海市閔行區(qū)北松路1358號(hào)被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)查獲，由于不服執(zhí)法大隊(duì)以無(wú)營(yíng)運(yùn)證擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)行為為由，對(duì)其作出的行政處罰決定，張暉于9月28日向閔行區(qū)人民法院起訴要求撤銷該處罰決定。

10月14日，上海浦東年輕司機(jī)孫中界稱遭遇“倒鉤”并斬指鳴冤。15日那天，浦東交管執(zhí)法大隊(duì)一領(lǐng)導(dǎo)公開向媒體表示“本次執(zhí)法不存在‘倒鉤’現(xiàn)象’”。這一自證清白的言詞一經(jīng)媒體公布，立即引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑。17日，此事“引起市政府高度重視，明確要求浦東新區(qū)政府迅速查明事實(shí)，并將結(jié)果及時(shí)公布于眾”。市政府還特別強(qiáng)調(diào)——相當(dāng)于向社會(huì)做出鄭重承諾：“對(duì)于采用非正常執(zhí)法取證手段的行為，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅查處。”市政府的鮮明態(tài)度公布后，受到社會(huì)輿論歡迎和認(rèn)可。市民和社會(huì)各界期待一個(gè)令人信服的調(diào)查結(jié)論能早日公布。調(diào)查進(jìn)展速度頗快，20日上午，浦東新區(qū)政府新聞辦對(duì)外宣布：“經(jīng)浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局全面核查，本月14日閘航公路當(dāng)場(chǎng)查獲的孫中界涉嫌非法營(yíng)運(yùn)行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，取證手段并無(wú)不當(dāng)，不存在所謂‘倒鉤’執(zhí)法問題。”輿論再次大嘩。為回應(yīng)民意，在公布了上述調(diào)查結(jié)論的當(dāng)天下午，“為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，公正執(zhí)法，”浦東新區(qū)政府決定另行成立聯(lián)合調(diào)查組，“在浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對(duì)‘10.14’涉嫌非法營(yíng)運(yùn)一事的初步核查結(jié)果的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步調(diào)查。據(jù)悉，調(diào)查組由上海市和浦東新區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、律師、中央和地方的媒體代表組成。”21日，“再調(diào)查”的消息已向社會(huì)發(fā)布，輿論再次予以歡迎和認(rèn)同。浦東新區(qū)人民政府26日舉行新聞通氣會(huì)，通報(bào)“聯(lián)合調(diào)查組”關(guān)于10月14日“孫中界事件”的調(diào)查報(bào)告和區(qū)政府關(guān)于此事件的處理意見，認(rèn)為有關(guān)部門在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段，10月20日公布的結(jié)論與事實(shí)不符，為此向社會(huì)公眾作出公開道歉。

11月19日，上海市閔行區(qū)法院公開審理了張暉案，當(dāng)庭判決被告的行政處罰決定違法。

【評(píng)述】

釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套（entrapment），這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，國(guó)家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。釣魚執(zhí)法是政德摧毀道德的必然表現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)法者利用欺騙手段引誘沒有違法意圖的人犯罪，然后對(duì)蒙在鼓里的“無(wú)辜”受害者進(jìn)行處罰，真是道德淪喪，連強(qiáng)盜、土匪都不如。在中國(guó)最開放、最發(fā)達(dá)的國(guó)際大都市上海市的行政執(zhí)法者居然采用“釣魚”手段執(zhí)法，那么在中國(guó)的其他地方，民間有關(guān)“罰款有指標(biāo)，罰沒款項(xiàng)有回扣，年底作為年終獎(jiǎng)考核”的說法也絕非空穴來風(fēng)。建設(shè)法治國(guó)家、法治城市、依法行政在具體的執(zhí)法者面前只是一種應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“口頭作業(yè)”，骨子里還是那種“權(quán)力就是攫取金錢的手段”的“官匪”意識(shí)！目前，中國(guó)的法治建設(shè)只是停留在口號(hào)上，實(shí)質(zhì)上的具體法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！而這一切的一切，就是缺乏一種獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督。我們國(guó)家雖然有紀(jì)委監(jiān)督，但紀(jì)委一般只監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為，雖然有監(jiān)察部門監(jiān)督，但監(jiān)察部門隸屬于同級(jí)政府，不僅位輕，而且人少，屬于“無(wú)心也無(wú)力”。在憲政體系上，我們有人大對(duì)政府的監(jiān)督，但我國(guó)的人大全會(huì)一年才開一次，人大常委會(huì)雖然是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其人員有限，而且委員也非專職，何況要肩負(fù)著立法等事宜，要想對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督，也是“力不從心”。誰(shuí)能監(jiān)督，我看還是要靠人民，我們可愛的網(wǎng)民已經(jīng)在中國(guó)扮演了重要的監(jiān)督角色。

四、司法強(qiáng)力介入中國(guó)足壇打假反賭運(yùn)動(dòng)

賭球和假球是嚴(yán)重的違法犯罪行為，一直被視作阻礙中國(guó)足球發(fā)展的最大毒瘤，但苦無(wú)證據(jù)，國(guó)內(nèi)聯(lián)賽“打賭”工作很難推進(jìn)。11月以來，公安機(jī)關(guān)采取了一系列行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊足球比賽中的賭球和假球活動(dòng)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和熱烈反響。其中王鑫等人利用商業(yè)賄賂操縱國(guó)內(nèi)足球比賽個(gè)別場(chǎng)次比賽結(jié)果等案件真相的公布，揭示出中國(guó)足球假球、賭球重重黑幕的一角，必將有助于國(guó)內(nèi)足球環(huán)境的凈化，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)對(duì)廣大球迷熱切期盼的有力回應(yīng)。

【評(píng)述】

對(duì)中國(guó)足球真的是無(wú)話可說。中國(guó)足球自職業(yè)化以來，可謂是催生了大量暴發(fā)戶，但球員的球技、人品越來越差。在專業(yè)化時(shí)代和職業(yè)化初期，中國(guó)足球的實(shí)力可以說是二流中的上游，至少鄰國(guó)日本隊(duì)是被中國(guó)隊(duì)踩在腳下！但近十年來，日本隊(duì)把中國(guó)隊(duì)踩在了腳下，中日兩隊(duì)的實(shí)力差距越來越大，跟韓國(guó)相比，更不用說，一直未贏！與此同時(shí)，有關(guān)假球、賭球的傳聞在業(yè)界流傳了十幾年，各個(gè)界別的聯(lián)賽都存在賭球現(xiàn)象。賭球造成假球！當(dāng)年“甲B五鼠”事件，曾讓善良的中國(guó)球迷興奮一會(huì)兒，也成就了“打黑英雄”陳祖德、宋衛(wèi)平。但希望很快就破滅了，把膽小老實(shí)的龔建平給“犧牲”了，以犧牲一人粉飾太平，求得暫時(shí)安寧。很快，以證據(jù)不足，取證不易為由，把打黑運(yùn)動(dòng)給淡化了！2009年以來，在中央高層領(lǐng)導(dǎo)一再關(guān)注下，而媒體把高層的意思進(jìn)行放大，取得民意支持，使得我們的公安機(jī)關(guān)終于介入這一本屬于他們管轄而他們又不愿意管的腐朽的、沒落的、封建的“中國(guó)足球王國(guó)”。

真希望，現(xiàn)在足壇打賭運(yùn)動(dòng)只是開始，而非結(jié)束。因?yàn)槠駷橹梗瑳]有一家中超俱樂部在所謂的中國(guó)頂級(jí)聯(lián)賽中涉案，這是極不正常的！因?yàn)椋袊?guó)足球、中國(guó)國(guó)家隊(duì)就是由這些中超俱樂部把持著門面。如果他們是正常的，那么賭球、假球損害了中國(guó)足球的說法就不成立！當(dāng)然，這是我們的足協(xié)、我們的可愛的中超俱樂部老總們所希望的，但是，這不能使我們善良的、軟弱的、“愚昧”的球迷所信服！悲哉！中國(guó)足球！

五、中國(guó)大力整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢、色情低俗內(nèi)容

2009年以來，公安機(jī)關(guān)連續(xù)牽頭組織開展了“09亮劍”打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)。9部委打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了網(wǎng)絡(luò)淫穢色情違法犯罪活動(dòng)，有效遏制了網(wǎng)上淫穢色情信息傳播泛濫的勢(shì)頭。截至目前，公安機(jī)關(guān)共刪除網(wǎng)上淫穢色情信息150余萬(wàn)條，關(guān)閉淫穢色情違法網(wǎng)站、欄目9000多個(gè)；立案?jìng)刹榫W(wǎng)絡(luò)淫穢色情違法犯罪案件4186起，破獲違法犯罪案件3259起，抓獲違法犯罪嫌疑人5394人，查破刑事案件數(shù)量約為去年全年的4倍。針對(duì)淫穢色情網(wǎng)站向境外轉(zhuǎn)移的新情況，公安機(jī)關(guān)深入偵查，連續(xù)打掉了“戲子”、“花和尚”、“迪卡汶”等大型境外淫穢網(wǎng)站聯(lián)盟，抓獲境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)版主500多名，沉重打擊了境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，利用境外淫穢網(wǎng)站向境內(nèi)滲透的違法活動(dòng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還加大了違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位的整治力度，全年共警告違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位1.1萬(wàn)家，停機(jī)整頓、停止聯(lián)網(wǎng)6500余家，掛牌整治了6家互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商和8家網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)商。其中，江蘇公安機(jī)關(guān)依法查處了為淫穢色情網(wǎng)站提供接入的“原始人網(wǎng)絡(luò)公司”，清理違規(guī)網(wǎng)站3萬(wàn)余家。浙江公安機(jī)關(guān)責(zé)令“九贏廣告聯(lián)盟”對(duì)5000多個(gè)加盟網(wǎng)站進(jìn)行清查，與2000余家網(wǎng)站解除了合作關(guān)系。

針對(duì)手機(jī)淫穢色情違法犯罪活動(dòng)突出的問題，11月19日，公安部再次部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展手機(jī)淫穢色情網(wǎng)站集中打擊整治行動(dòng)。1個(gè)多月的時(shí)間，已關(guān)閉手機(jī)淫穢色情網(wǎng)站、欄目2300余個(gè)，破獲手機(jī)淫穢色情網(wǎng)站刑事案件31起，抓獲犯罪嫌疑人37名。

【評(píng)述】

對(duì)于一個(gè)成年人來說，既有個(gè)人欣賞色情影像的欲望，也有杜絕未成年人接觸色情信息的決心。古今中外，色情書籍、色情表演、音像資料為什么能夠存在，大有市場(chǎng)，說明他是有需求而存在的，需求決定供應(yīng)。如果一個(gè)成年人在家里個(gè)人欣賞帶顏色的音像，也不能說他低俗、道德淪喪，因?yàn)檫@是人的自然需求，何況很多國(guó)家都有合法的場(chǎng)所提供這些服務(wù)，而且色情文化居然在泰國(guó)成為旅游文化，作為吸引游客的噱頭！我要說的是，在家里偷偷摸摸看“黃帶”的夫婦至少比那些在主席臺(tái)上道貌岸然，背后跟女下屬施展“潛規(guī)則”、貪污受賄包二奶、公款嫖娼、玩弄未成年少女、幼女的“人渣”來的高尚得多！

任何一個(gè)人如果不是睜著眼睛說瞎話，那么他必須承認(rèn)中國(guó)的地下色情業(yè)的從業(yè)人員是全世界最多的，大到五星級(jí)、四星級(jí)賓館的桑拿部，中到各地的大中型洗浴中心，小到各個(gè)汽車旅館、美容洗頭中心、公園站妹，他們創(chuàng)造的“GDP”甚至能夠超過中西部的一個(gè)省的GDP。色情業(yè)在解放前是合法的，據(jù)傳甚至在解放區(qū)也存在妓院。為什么新中國(guó)成立后不久，國(guó)家要關(guān)閉妓院，本人認(rèn)為主要是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)原因：一是舊中國(guó)的妓院是壓迫的象征，舊中國(guó)的妓女大都是貧苦老百姓，迫于壓力才賣身與斯，作為革命的一部分，自然要把廣大妓女解放出來，電視劇《紅粉》就是這一背景的真實(shí)寫照；其二是因?yàn)樾轮袊?guó)是通過暴力革命的手段奪取政權(quán)的，這樣，就有破舊創(chuàng)新的思維，只要是舊的，不管是否合理都要打破、廢除，就像廢除“六法全書”、廢除舊的行政、司法機(jī)構(gòu)、廢除舊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和股票交易一樣。只要我們搞清楚為什么在新中國(guó)建立之初要禁止色情業(yè)的緣由，也就能夠理解色情業(yè)與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，色情業(yè)不一定“姓資”，社會(huì)主義也不一定不能發(fā)展“合法的色情業(yè)”。

要對(duì)色情行業(yè)和色情信息進(jìn)行管制，只有采用疏的方法，給中國(guó)目前龐大的地下色情業(yè)以分流、整頓、打擊的手段予以管制。只有讓成年人有個(gè)人欣賞合法色情影像、書籍的場(chǎng)所，設(shè)置合法的“紅燈區(qū)”，對(duì)“紅燈區(qū)”外的非法色情業(yè)，予以嚴(yán)厲打擊。這樣，才能杜絕成年人想方設(shè)法通過技術(shù)手段借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)傳媒獲取色情信息，進(jìn)行地下色情活動(dòng)。只有成年人只顧自己欣賞，不傳播色情信息，那么未成年人自然沒有渠道獲取色情信息。這才是治本而非治標(biāo)的打擊淫穢色情行業(yè)的手段！

六、國(guó)家稅務(wù)總局首發(fā)公告明確納稅人權(quán)利

國(guó)家稅務(wù)總局11月30日在官方網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告，就納稅人在履行納稅義務(wù)中的14項(xiàng)權(quán)利與在納稅過程中應(yīng)負(fù)有的10項(xiàng)義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。該公告明確，納稅人在履行納稅義務(wù)的過程中，依法享有如下14項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)、保密權(quán)、稅收監(jiān)督權(quán)、納稅申報(bào)方式選擇權(quán)、申請(qǐng)延期申報(bào)權(quán)、申請(qǐng)延期繳納稅款權(quán)、申請(qǐng)退還多繳稅款權(quán)、依法享受稅收優(yōu)惠權(quán)、委托稅務(wù)代理權(quán)、陳述與申辯權(quán)、對(duì)未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的拒絕檢查權(quán)、稅收法律救濟(jì)權(quán)、依法要求聽證的權(quán)利以及索取有關(guān)稅收憑證的權(quán)利。

【評(píng)述】

依法納稅是每個(gè)納稅主體的義務(wù)，納稅人作為行政相對(duì)人，本來就應(yīng)該在稅收行政法律關(guān)系中享有這些權(quán)利。我們國(guó)家不是缺少法定的權(quán)利，而是法定的權(quán)利的落實(shí)和行使問題。當(dāng)然，納稅人作為供養(yǎng)整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的財(cái)主，關(guān)心的是納稅人的錢的最終用途以及在這過程中是否陽(yáng)光、透明。

七、兩院兩部部署在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，部署在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正工作。自2003年以來，社區(qū)矯正先后在十八個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行試點(diǎn)，取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。全面試行社區(qū)矯正工作，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要，也是探索建立和完善中國(guó)特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的需要。

【評(píng)述】

社區(qū)矯正，英文Community correction，有的國(guó)家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國(guó)外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。我國(guó)的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正對(duì)于輕微犯罪和未成年人犯罪的改造應(yīng)該能夠起到懲戒和教育的目的，但我們不應(yīng)該只看到國(guó)家的規(guī)定，這是空洞的東西，我關(guān)心的就是在目前，每年有多少罪犯在社區(qū)接受矯正執(zhí)行刑罰？作為法律人，我們最終關(guān)注的還是勞動(dòng)教養(yǎng)這種沒有法律依據(jù)限制人身自由甚至比刑罰還厲害的“土刑罰”何時(shí)壽終正寢，代之以社區(qū)矯正制度。

八、最高法出臺(tái)意見廢除土政策破解告官難

2009年11月15日，為依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，要求各級(jí)人民法院進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理，不得以任何借口隨意限制受案范圍，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。意見明確，對(duì)于干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，將及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)人民法院反映，上級(jí)人民法院將協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出嚴(yán)肅處理。

【評(píng)述】

辦行政案件的律師比辦刑事案件的律師還少，一般的民商事案件，在法院的立案大廳當(dāng)場(chǎng)就能立案。而行政案件，很少聽說能當(dāng)場(chǎng)辦理立案手續(xù)的，大多數(shù)案件立案法官要將案件向庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)匯報(bào)后才決定是否立案。最高法院的這一意見實(shí)施后，有關(guān)行政案件的立案難工作是否能有所改善，人們將拭目以待！

九、中國(guó)依法嚴(yán)懲新疆“7·5”事件犯罪分子

2009年7月５日，新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成一百四十多名無(wú)辜群眾和一名武警被殺害，部分群眾和武警受傷，多部車輛被燒毀，多家商店被砸被燒。10月，烏魯木齊市中級(jí)人民法院分批對(duì)“7·5”事件中犯罪案件公開宣判，被告人分別判處死刑、死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑和有期徒刑等。

【評(píng)述】

在任何國(guó)家，不管有什么矛盾，有什么意見，通過暴力手段侵害無(wú)辜百姓的生命、財(cái)產(chǎn)來表達(dá)訴求的極端方式，均是違反現(xiàn)實(shí)的法律的，并且也是與自然法、理性法所追求的法律秩序相違背。因此，不管暴力犯罪分子基于什么目的而犯罪，對(duì)暴力犯罪分子在程序正義的前提下進(jìn)行依法審判是應(yīng)該的，也是必須的。

十、三鹿問題奶粉事件系列刑事案公開宣判

2008年9月，三鹿生產(chǎn)的嬰兒奶粉，被發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致多位食用嬰兒出現(xiàn)腎結(jié)石癥狀，“三鹿問題奶粉”事件暴發(fā)。2009年1月22日，“三鹿問題奶粉”事件系列刑事案件分別在石家莊市中級(jí)人民法院和無(wú)極縣人民法院等４個(gè)基層法院一審公開宣判：以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判決原三鹿董事長(zhǎng)田文華無(wú)期徒刑，并處罰金2000多萬(wàn)元；以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判決奶販張玉軍死刑，剝奪政治權(quán)利終身，劣質(zhì)奶生產(chǎn)者高俊杰死刑、緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；以生產(chǎn)、銷售有毒食品罪判決正定金河奶源基地負(fù)責(zé)人耿金平死刑，剝奪政治權(quán)利終身；以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告單位石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司罰金4937余萬(wàn)元；其他被告人分別被判處無(wú)期徒刑和2年至15年不等的有期徒刑。

【評(píng)述】

三鹿毒奶粉事件是轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)作為世界工廠和世界市場(chǎng)在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)典型質(zhì)量問題。摻假、摻毒是一些無(wú)良商人和愚昧商人善于操作的方式，而我國(guó)的政府職能部門的監(jiān)管缺少以及封鎖消息的作法才是真正的問題所在。我想對(duì)三鹿當(dāng)事人的審判不僅僅在于警告奸商，更重要的是要扯下那些偽善的、睜眼瞎的、封鎖消息的政府官員的面紗。